CONTENIDO
PRESENTACIÓN
AGRADECIMIENTOS
SIGLAS
INTRODUCCIÓN
I. El proceso de ampliación y la correspondiente necesidad de fundamentar la responsabilidad patrimonial del Estado
II. El estudio de la responsabilidad civil y el abandono de su primer eje articulador
III. Delimitación conceptual
IV. La responsabilidad contractual y extracontractual y la lectura unificada del sistema de responsabilidad estatal
V. La responsabilidad de la administración en su actividad contractual, el ruido perturbador del equilibrio económico y la necesidad de acallarlo
VI. Plan
PRIMERA PARTE
SOBRE LOS FUNDAMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL Y LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO
TÍTULO I
LA FUNDAMENTACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL DEL ESTADO
CAPÍTULO 1
LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN: ¿UN SISTEMA-UN FUNDAMENTO?
I. El abandono de la culpa y las inquietudes sobre la fundamentación de la responsabilidad civil en derecho privado
II. El reconocimiento de la responsabilidad de la Administración y las nacientes inquietudes sobre su fundamento
III. Las diversas interpretaciones sobre la fundamentación de la institución de la responsabilidad administrativa: a la búsqueda del fundamento único
A. Sobre el concepto de "fundamento" y el entendimiento doctrinal diverso
B. Posiciones disímiles sobre la fundamentación de la responsabilidad
1. La culpa, el riesgo y la igualdad ante las cargas públicas
2. La igualdad y la equidad
3. La garantía
4. La lesión patrimonial- el daño antijurídico
5. Otros fundamentos
IV. La "lesión atribuible": el dato común, el mínimo común denominador
CAPÍTULO II
LAS FUNCIONES DE LA RESPONSABILIDAD y LAS BASES DE LA INSTITUCIÓN
I. Las funciones de la responsabilidad civil en derecho privado
A. Función indemnizatoria
B. Función punitiva y sancionatoria
C. Función preventiva
D. Función demarcatoria
II. Las funciones de la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública
A. Función indemnizatoria
B. Función reintegradora
C. Función de prevención y de demarcación
D. Otras perspectivas
CAPÍTULO III
LOS FUNDAMENTOS FILOSÓFICOS y EL AED: DOS MARCOS CONCEPTUALES PARA FUNDAMENTAR LA RESPONSABILIDAD CIVIL
I. La responsabilidad civil extracontractual y el AED
II. La responsabilidad civil extracontractual y sus fundamentos filosóficos (las teorías basadas en la justicia)
III. El diálogo de los marcos conceptuales y la fundamentación múltiple
IV. Una visión aplicada a la responsabilidad extracontractual del Estado. En especial sobre la justicia correctiva, la justicia distributiva y sus retos interpretativos para la fundamentación de la responsabilidad pública
CAPÍTULO IV
LAS TESIS UNITARIAS O DUALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
I. Responsabilidad civil de derecho privado y de derecho administrativo: una lectura externa
II. Responsabilidad civil contractual y extracontractual: una lectura interna
A. Una amplia discusión en derecho privado
B. Una insuficiente discusión en derecho administrativo
CAPÍTULO V
LOS FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
I. La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública en el ordenamiento jurídico español
A. Algunas notas particulares de la responsabilidad patrimonial administrativa en España
B. La responsabilidad objetiva global y la doctrina crítica
II. La responsabilidad patrimonial del Estado en el ordenamiento jurídico colombiano
A. Algunas notas particulares de la responsabilidad patrimonial del Estado en Colombia
B. El daño antijurídico, el elemento fundamental de todo el sistema que explica, incluso, la responsabilidad contractual de la Administración
TÍTULO II
PRESUPUESTOS, REQUISITOS O RASGOS CARACTERÍSTICOS: LA FUNDAMENTACIÓN y DELIMITACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PÚBLICA A PARTIR DE SUS CONDICIONES DE EXISTENCIA
CAPÍTULO I
SOBRE LOS REQUISITOS O CONDICIONES DE EXISTENCIA
I. Elementos en la doctrina civil
II. Elementos en la doctrina administrativa
III. La incertidumbre y sus efectos sobre los elementos tradicionales de la responsabilidad civil
CAPÍTULO II
EL DAÑO, EL ELEMENTO COMÚN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD CIVIL
I. El daño y el perjuicio
A. La importancia de la diferenciación conceptual entre "daño" y "perjuicio"
B. El "daño" y el "perjuicio": dos conceptos recurridos para la construcción de los fundamentos de la responsabilidad pública
II. Condiciones de existencia del perjuicio
III. Sobre el daño y el daño antijurídico
IV. Los eventos y los desastres naturales: ¿daños antijurídicos?
V. La reparación del daño
A. Las constantes excepciones al principio del daño como medida de la reparación
CAPÍTULO III
LA ACCIÓN U OMISIÓN DE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS. LOS FACTORES DE ATRIBUCIÓN Y LOS REGÍMENES DE RESPONSABILIDAD
I. La acción u omisión de las autoridades públicas. El funcionamiento del servicio
II. Los factores de atribución y los regímenes de responsabilidad
A. Factores subjetivos: el funcionamiento anormal y la falla del servicio
B. Factores objetivos: el funcionamiento normal del servicio, el riesgo excepcional y el daño especial
1. El riesgo
2. El daño especial
III. Sobre la determinación del régimen aplicable y sus consecuencias
CAPÍTULO IV
CONSIDERACIONES CAUSALES
I. La causalidad y la imputación objetiva
A. La causalidad jurídica y los límites a la propuesta de adopción de la imputación objetiva en la responsabilidad administrativa
II. La incertidumbre causal y la responsabilidad civil
III. ¿Responsabilidad administrativa sin causa? Una propuesta
CAPÍTULO V
"EN DEHORS" DE LA RESPONSABILIDAD: LA INSTITUCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL Y SUS LÍMITES, UNA DELIMITACIÓN NEGATIVA A PARTIR DE SUS ELEMENTOS
I. La reparación del daño causado. La lesión atribuible y la solidaridad: a reparar lo que se ha dañado
A. Los daños derivados de la guerra
B. Los daños derivados de la transfusión de productos sanguíneos
C. Los regímenes y los fondos de indemnización en el derecho francés
D. La exclusión de los riesgos de desarrollo en el derecho español
E. Las calamidades y los desastres naturales
F El sistema neozelandés de no-responsabilidad administrativa
G. La solidaridad y la garantía social: una nueva institución, nuevos fundamentos
1. El contenido de la reparación como límite de la responsabilidad: un fundamento sugerido y una contrapropuesta
2. Sobre la naturaleza jurídica del derecho
II. Otras delimitaciones necesarias
A. La responsabilidad civil y la expropiación forzosa
B. La responsabilidad civil y el enriquecimiento sin causa
C. Las multas impuestas por la Superintendencia de Servicios Públicos, la acción de repetición y la responsabilidad administrativa
CONCLUSIÓN DE LA PRIMERA PARTE
SEGUNDA PARTE
SOBRE LA RESPONSABILIDAD CIVIL Y OTROS RECONOCIMIENTOS PATRIMONIALES DE LA ADMINISTRACIÓN EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL: LA CONFIRMACIÓN DE LOS FUNDAMENTOS, LAS CONDICIONES Y LOS LÍMITES DE LA INSTITUCIÓN
TÍTULO I
LA CONFIRMACIÓN DE LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA Y DE LOS FUNDAMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL
CAPÍTULO I
LA CONFIGURACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL: UNA DEUDA POR SALDAR
I. La caracterización de la responsabilidad contractual en el derecho privado
II. Su manifestación en el derecho público
A. Manifestaciones de la responsabilidad administrativa en la actividad contractual en España
B. Manifestaciones de la responsabilidad administrativa en la actividad contractual en Colombia
CAPÍTULO II
LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA DE LA "RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL" -LOS HECHOS GENERADORES-: EL RECURSO AL INCUMPLIMIENTO COMO ELEMENTO CARACTERÍSTICO DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL, ¿FACTOR SUBJETIVO DE IMPUTACIÓN?
1. Los requisitos de la responsabilidad administrativa en la actividad contractual
A. El hecho generador subjetivo: el incumplimiento
1. Breves notas generales sobre el incumplimiento
2. Sobre el incumplimiento administrativo
3· El incumplimiento de la Administración en su actividad contractual: una concreción de la falla del servicio
B. Los hechos generadores objetivos
CAPÍTULO III
EL FUNDAMENTO Y LAS FUNCIONES DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN EN SU ACTIVIDAD CONTRACTUAL: LA VERIFICACIÓN DE LA LESIÓN PATRIMONIAL ATRIBUIBLE COMO ELEMENTO COMÚN
I. Los ensayos de una fundamentación particularizada
II. La lesión patrimonial atribuible: el común denominador
III. Las funciones de la responsabilidad
IV. Sobre la "imposibilidad" de la unificación en el derecho privado y su repercusión en el derecho público
CAPÍTULO IV
EL DAÑO (LESIÓN ATRIBUIBLE) "IN CONTRAHENDO" Y EL DAÑO POSTCONTRACTUAL
I. La responsabilidad precontractual en el derecho privado: ¿responsabilidad contractual o extracontractual?
II. La "responsabilidad precontractual" administrativa
A. La fase precontractual y el derecho europeo
III. Sobre la responsabilidad postcontractual
CAPÍTULO V
EL ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA, LA ASIGNACIÓN CONTRACTUAL DEL RIESGO Y SUS RESPECTIVAS CONFIGURACIONES: ELEMENTOS QUE PERMITEN EXCLUIR LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN SU ACTIVIDAD CONTRACTUAL
I. El enriquecimiento sin causa de la Administración Pública
A. Los límites al enriquecimiento sin causa en la jurisprudencia contencioso-administrativa colombiana
II. La asignación contractual del riesgo y la exclusión de la responsabilidad administrativa
A. El riesgo operacional y la exclusión de la responsabilidad administrativa en la actividad contractual española
TÍTULO II
LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN EN SU ACTIVIDAD CONTRACTUAL Y LA NECESARIA RELECTURA DEL PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO EN LOS CONTRATOS ESTATALES
CAPÍTULO I
EL EQUILIBRIO ECONÓMICO Y EL RUIDO DEL UNIVERSO
1. Sobre el equilibrio económico de los contratos administrativos
A. El origen de la institución en el ordenamiento jurídico francés
B. Sobre el equilibrio económico en el ordenamiento jurídico español
C. El equilibrio económico en el ordenamiento jurídico colombiano
1. El errado entendimiento del incumplimiento del contrato como causal de ruptura del equilibrio
2. La imprevisión y el monto del restablecimiento: la corrección del sendero
II. Los árboles que han impedido ver el bosque
CAPÍTULO II
EL EJERCICIO DE UNA POTESTAD ADMINISTRATIVA: EL "IUS VARIANDI" y LA EXCLUSIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
I. Las potestades de la Administración en la ejecución contractual
A. Sobre la modificación unilateral
B. Sobre la interpretación unilateral
C. Sobre la terminación unilateral
II. Los límites a las facultades de modificación en el marco jurídico europeo
III. La imposibilidad de vincular la institución de la responsabilidad administrativa con las situaciones típicamente enmarcadas en el ejercicio del "ius variandi"
CAPÍTULO III
EL HECHO DEL PRÍNCIPE Y LA CONCRECIÓN DE LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA
I. Sobre las diversas interpretaciones doctrinales del hecho del príncipe
II. Los entendimientos diversos del hecho del príncipe y su repercusión sobre el reconocimiento de la responsabilidad administrativa
III. Aún más ruido
CAPÍTULO IV
LA TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN: UNA AYUDA "EN DEHORS" DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
I. La necesaria reacción frente al porvenir
II. Sobre las condiciones de la teoría de la imprevisión
III. En búsqueda de un fundamento adecuado para justificar la procedencia de la teoría de la imprevisión
IV. La teoría de la imprevisión y los contratos estatales de derecho privado
v. La teoría de la imprevisión y su doble exclusión de la institución de la responsabilidad administrativa
CAPÍTULO V
LA RELECTURA DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO Y LA CONSECUENTE UNIFICACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL Y EXTRACONTRACTUAL ADMINISTRATIVA
I. El concepto de "equilibrio" y el régimen de exorbitancia en el derecho administrativo
II. El restablecimiento a favor de ambas partes: un cammo que corregir
III. El abandono del centro de atención: el giro copernicano
IV. Un ruido aplacado y un panorama despejado para avanzar en la lectura unificada de la institución de la responsabilidad administrativa
CONCLUSIÓN DE LA SEGUNDA PARTE
CONCLUSIONES GENERALES
BIBLIOGRAFÍA
